随着西安地铁三期建设将接近尾声，西安地铁四期的规划建设引起外界高度关注。

日前，陕西省发展改革委明确表示，已经按照相关要求，启动了西安地铁四期规划研究工作，预计年底可具备报批条件，并且将西安地铁3号线二期、11号线一期、12号线、16号线二期纳入西安地铁四期建设论证。

除了西安地铁四期外，《中国经营报》记者还了解到，曾被叫停的关中城市群城际铁路也迎来新的进展。

业内认为，随着西安地铁四期项目的报批以及关中城市群城际铁路的重启，将进一步完善西安都市圈轨道交通网络布局，推动高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划建设，构建一体化、多层次的都市圈内引外联轨道交通运输体系。

突破300公里

进入新世纪以来，随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，城市轨道交通建设也提速发展。

从2006年9月起，国家发展和改革委已先后批复了西安三期轨道交通建设规划。

2011年9月16日，西安地铁2号线一期工程开通试运营，是当时西北地区首条开通地铁线路以及全国第10个拥有地铁运营线路的城市。自此，西安市正式进入地铁时代。

紧接着，西安市在2013年建成地铁1号线，与2号线在北大街换乘，形成了西安地铁线网的十字骨架；2016年、2018年，西安市又相继开通了地铁3号线和4号线，形成了“两横两纵”轨道交通网络，载着西安人的梦想驶向四面八方，让市民出行大幅提速。彼时，西安地铁运营总里程突破100公里；2020年，西安地铁5号线、6号线一期、9号线3条线路同时开通运营；2021年连接西安咸阳国际机场和西安北客站两大交通枢纽及奥体中心的西安地铁14号线开通运行，这使得西安地铁大跨步进入“第二个100公里”。

今年6月，西安市又同时开通了16号线一期、2号线二期两条地铁线路。16号线一期、2号线二期是西安市轨道交通三期建设规划项目。其中，16号线一期是西北地区首条全自动无人驾驶地铁线路，北起秦创原中心站、南至诗经里站，全长15.1公里，共设9座车站，通车后对于带动西咸新区南北片区发展、加速秦创原总窗口建设、加快西安—咸阳一体化进程具有重要意义。

2号线二期是既有线路向南北的延伸拓展，全长6.9公里，北延段串联高铁新城，设红会医院北区、草滩站；南延段串联常宁新区，设常宁宫、何家营站，通车后将增强南北中轴线的通达便捷性，进一步加强外围组团与主城区的联系，为西安市“北跨”发展提供有力支撑。

这两条线路开通后，西安市轨道交通运营线路达到9条、总里程301公里，成为全国第11个突破300公里的城市。

此外，记者还了解到，西安市当前在建的有地铁15号线一期、10号线一期、1号线三期以及8号线。其中，地铁8号线是西安市轨道交通线网中最重要的骨干线路，也是线网规划中唯一的一条环线，线路贯穿雁塔、新城、灞桥、未央、莲湖等5个行政区以及高新区、曲江新区、浐灞生态区、经开区、大兴新区等5个开发新区。

待上述线路项目全部建成，西安将形成13条运营线路，总长为422公里的“棋盘＋环＋放射”状城市轨道交通网络。届时，轨道交通将成为“中心城区最快的大运量公共交通工具”，在缓解和改善城市交通拥堵，拉大城市骨架，加快城市中心与外围区域之间的联通，带动区域经济发展，提升城市竞争力和综合实力等方面发挥巨大作用。

四期规划年内报审核

西安都市圈获批之后，建设“轨道上的西安都市圈”也被提上日程，因此，西安地铁四期规划也备受关注。

记者了解到，按照计划，今年西安市将加快完成轨道交通三期建设，编制第四期建设规划，扩大轨道交通覆盖范围。

《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》也明确，西安市将稳步推进城市轨道交通三期建设，适时启动第四期建设规划，以“棋盘+环+放射”地铁线网格局，打造“轨道上的西安都市圈”快速通勤网。

事实上，西安市早已开展了地铁4号线的前置研究。早在2021年，西安地铁官网就相继发布了有关地铁四期项目建设规划的招标公告，包括规划主报告、用地控制规划、交通一体化专题、文物影响评估、环境影响评价等一系列相关招标文件。

不过，按照国务院办公厅《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）要求，“本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。”

日前，陕西省发展改革委对外表示，已经按照相关要求，启动了西安地铁四期规划研究工作，预计年底可具备报批条件。

陕西省发展改革委对陕西省十四届人大一次会议第217号建议《关于加强支持推进西安—咸阳一体化的建议》答复中表示，省、市轨道交通集团积极履行城市轨道交通建设主体责任，已将西安地铁3号线二期、11号线一期、12号线、16号线二期纳入西安地铁四期建设论证。

在上述4条线路中，西安地铁11号线作为规划范围重点组团连接线，串联航天新城、长安区、高新区、沣东新城、沣西新城和咸阳市主城区，更是咸阳市主城区东西向主要的轨道交通线路，是加强西安中心城区与西咸、咸阳的快速联系的重要通道。不过，截至目前，官方尚未明确公开上述线路的具体走向、车站设置等信息。

“由于建设速度和人口规模不匹配，导致西安地铁的客流强度甚至赶超一线城市。”业内专家坦言，相对于其他省会城市，西安地铁建设速度相对缓慢。

数据显示，2020 年，广州、成都、南京、 武汉、杭州 5 城地铁里程分别为 531 公里、518 公里、378 公里、339 公里和 306 公里。而西安今年两条线路开通后，才迈入了300公里的关口。

“如此长时间的施工周期，与一路挖到的古墓不无关系。”上述专家表示，比起其他省会城市，西安城市建设者们多了一个头疼问题 ：怎样才能不挖坏古墓。

曾有媒体报道，西安地铁8号线长鸣路车辆段，曾勘探发现各类古代遗存1574处，其中古墓葬1356座，古窑4座。

城际铁路重启

建设“轨道上的西安都市圈”，除了西安城市轨道交通之外，还有联通城区与郊区及周边城镇组团的市域（郊）铁路。

《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二⚪三五年远景目标纲要》也提出，要“加强都市圈同城化发展步伐，健全都市圈交通基础设施网络，强化一体化发展和衔接协同，有序推动西安市轨道交通向周边城镇、产业园区适度延伸，打造轨道上的都市圈”。

记者了解到，早在2014年，国家发展改革委就批复了《关中城市群城际铁路规划（2014—2020年）》。按照规划，关中城际铁路网共包括13条线路，规划里程1484公里。2020年前实施西安—铜川、西安—法门寺、法门寺—机场、西安北—机场、阎良—机场等5个项目。其中，在这些规划的城际铁路中，西安—铜川城际铁路纳入西安—延安高速铁路建设，西安北—机场城际2019年已开通，目前为地铁14号线，这也是陕西唯一建成投用的城际铁路。

而西安—法门寺、西安咸阳国际机场—法门寺、西安—韩城、阎良—西安咸阳国际机场等4条城际铁路是关中城市群城际铁路网的重要骨架线，是陕西省“十三五”期间重点建设工程。上述4条城际铁路于2017年12月7日集中开工，项目总投资700多亿元，新建铁路总里程400公里以上。然而，集中开工之后，这4条城际铁路便进入艰难的建设阶段，整体进度缓慢，且未能按照规划预定时间建成通车。

2019年12月6日，陕西省政府召开交通领域债务风险化解工作专题会并印发《确定事项备忘录》，要求对西安—法门寺等4个城际铁路项目“逐条进行投资分析，对各地市政府支持力度大、市场需求度高、流量大、适宜开工的项目，经省政府研究同意后可开工建设”。

2021年4月，陕西省发展改革委作出回复称：“我省综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，并从防风险角度出发，暂停了城际铁路项目建设。目前，省交通运输厅会同省铁路集团等方面正在梳理城际铁路建设情况，随后将统筹研究推进。”

2022年，陕西以陕西省铁路集团有限公司和西安市轨道交通集团有限公司为基础合并组建了陕西轨道交通集团。官方表示，陕西轨道交通集团成立后，将按照全省轨道交通线网规划，以“联网、补网、强链”为重点，加快推动全省高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，打造以轨道交通为主的“投资—建设—运营—服务—经营”全产业链。

近期，关中城市群城际铁路网有了新的消息。7月10日，西安地铁官网发布《关中城市群城际铁路网建设规划调整环境影响评价信息一次公示》，公布了3条城际铁路：阎良（富平）—机场、西安—法门寺城际铁路法门寺—绛帐段、西安—法门寺城际铁路眉县东—太白段，共计约123.4公里、车站19座。

业内认为，这意味着被叫停的关中城际铁路网将要重启。